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勇立潮头担重任 砥砺前行谋新篇

我国测绘地理信息改革发展40年综述

发布时间:2018-12-18      共有838位读者阅读过此文

勇立潮头担重任 砥砺前行谋新篇——我国测绘地理信息改革发展40年综述

来源: 中国测绘报      时间: 2018-12-18 13:38

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40年前,改革开放的春风拂遍神州大地,历史的崭新一页就此掀开。中国人民在中国共产党的坚强领导下,用双手书写了国家和民族发展的壮丽史诗,开辟了中国特色社会主义道路,创造了震古烁今的人间奇迹。

在40年翻天覆地的改革历程中,测绘地理信息领域的改革同样风云激荡、成果丰硕,为这段不平凡的历史写下了生动的注脚。

改革风起云涌  初心永志不忘

测绘地理信息是国民经济和社会发展重要的基础性、先行性工作。上世纪八九十年代,沐浴着改革开放的春风,测绘部门明确了由系统管理向行业管理转变的工作思路,服务领域逐步拓宽,测绘市场开始形成。特别是1992年第一部《中华人民共和国测绘法》颁布,国家、省、市、县四级测绘行政管理机构逐步健全,1997年基础测绘列入国民经济和社会发展年度计划,法制、机构、财力这三大支撑实现重大突破,开启了测绘发展的黄金时期。

进入新世纪,测绘人继续奏响改革、创新、发展的时代强音,通过加强测绘统一监管,完善体制机制,推进测绘依法行政,构建数字化测绘技术体系,建设数字中国地理空间框架,发展地理信息产业,提升测绘保障能力,使测绘工作的影响力显著提升。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央更高举起改革大旗,坚持将全面深化改革作为破解发展难题的一把钥匙,推进中国特色社会主义伟大事业迈入新的发展阶段。党的十九大站在更高起点谋划和推进改革,续写新时代中国特色社会主义新篇章。测绘人与时代同行,在改革洪流中奋楫向前,以一往无前的进取精神和大气磅礴的改革实践,绘就一幅幅波澜壮阔的经纬画卷。

2015年7月1日,习近平总书记亲自给国测一大队老队员老党员回信,充分肯定国测一大队爱国报国、勇攀高峰的感人事迹和崇高精神,对全国测绘地理信息工作者和广大共产党员提出殷切希望,为测绘地理信息事业指明了发展方向、提供了行动指南。殷殷嘱托,开启接续奋斗的壮阔新篇。在回信精神的激励下,测绘地理信息部门牢固树立和坚持新发展理念,确立了“加强基础测绘、监测地理国情、强化公共服务、壮大地信产业、维护国家安全、建设测绘强国”的发展战略,驰而不息推进供给侧结构性改革,出台《全面深化改革的实施意见》,明确了20个方面88项改革任务的“路线图”“时间表”,科学构建新常态下事业发展新格局。

从加大简政放权力度到稳步推进事业单位分类改革,从深化地理信息资源建设改革到创新测绘地理信息产品与服务模式,一系列关于新型基础测绘、公共服务、地理信息产业、科技创新、人才队伍等的改革举措,促使体制机制更加完善,事业布局更加优化,统一监管更加有效,发展环境更加友好,市场活力充分释放,测绘在国家经济社会发展大局中的作用和地位不断提高。改革,给事业发展注入强大动力。

在迎来改革开放40年的2018年春天,自然资源部挂牌成立,测绘正式融入国家自然资源工作大格局,为更好地发挥其在经济社会发展中的重要作用提供了更广阔的舞台。测绘人从此肩负起为自然资源管理提供科学支撑和决策依据的新使命,踏上了服务生态文明、建设美丽中国的新征程。

40载风雨兼程,40载春华秋实。测绘地理信息事业从小到大、由弱变强,艰辛与荣耀一路同行,忠诚与奉献永伴相随。尽管称谓、管理体制等几经变化,但“服务大局、服务社会、服务民生”的初心和使命始终未变。40年来,广大测绘地理信息工作者发扬“热爱祖国、忠诚事业、艰苦奋斗、无私奉献”的测绘精神,励精图治、奋发图强,为国家富强、民族振兴、人民幸福作出了突出贡献。

夯实事业根基  提升整体实力

地理信息是国家重要的战略性资源,是集成整合其他各类信息的公共基底,也是测绘地理信息事业的立业之本。40年来,沐浴在改革开放的春风里,测绘人用热血和奉献,推进国家地理信息资源建设厚积薄发。从建立1980西安坐标系,到与国际接轨的2000国家大地坐标系;从肩挑背扛、历尽艰辛建设我国第一代测绘基准网,到建成三维、动态、地心、几何基准与物理基准相统一的现代测绘基准体系,测绘人用智慧和汗水积淀了宝贵的地理信息资源,并不断推进资源建设由地上向地下、陆地向海洋、国内向全球拓展。

目前,我国建成了基于北斗、三维动态的全国卫星导航定位基准服务系统,向社会提供厘米级实时导航定位服务;优于1米的高分辨率遥感影像覆盖全部陆地国土,基础航空摄影达700余万平方公里;1:100万、1:25万、1:5万基础地理信息数据覆盖全部陆地国土并实现年度动态更新,满足了社会各界对现势、精确的地理信息的需求;海岛(礁)测绘一期工程完成,摸清了海岛(礁)数量、位置和分布,有力支撑国家海洋权益保护和海洋经济发展;精确测定并向世界公布珠穆朗玛峰高程,极地测绘、界线测绘、长城测量、名山高程测量成果丰硕;高精度民用立体测绘卫星资源三号01、02星成功发射,打破高分辨率卫星影像长期依赖进口的局面,开启我国自主航天测绘新时代。

党的十八大以来,随着信息化浪潮席卷而来,测绘技术、产品模式、服务方式都发生了深刻变革。测绘地理信息部门冲破传统理念和思维定式,以大视野、大胸襟、大智慧,深化各领域改革,推动事业转型升级、不断突破。

面对社会大众对地理信息的旺盛需求,建成了中国区域数据资源最权威、具有自主知识产权的地理信息公共服务平台“天地图”,目前已有200多个国家和地区的数亿人次访问,广泛服务于领导决策、政府管理、电子政务建设、不动产统一登记、防灾减灾、公共安全等领域,成为方便群众的服务平台、产业发展的基础平台、政府服务的公益平台、国家安全的保障平台。

面对生态文明建设等的迫切需要,组织开展了第一次全国地理国情普查,首次系统掌握了我国“山水林田湖草”等地表自然资源要素和人工设施现状及其空间分布情况,全面摸清了我国地理国情家底。普查成果在“多规合一”、精准扶贫、领导干部自然资源资产离任审计等工作中发挥了重要作用。以普查为基础,测绘地理信息部门广泛开展基础性、专题性地理国情监测,取得一批重要成果。地理国情监测已成为测绘供给侧结构性改革的突破口和事业转型升级的新途径,为了解国情、把握国势、制定国策提供了科学依据。

面对城市管理智能化、精细化、网格化的发展趋势,在全国334个地级市、511个县级市大力推进数字城市建设,并积极向智慧城市升级。累计开发应用系统6100多个,建设成果在30多个领域、众多部门及大众生活中广泛应用,有力提高了城市管理工作的科学化、精细化水平。

服务经济建设   彰显担当作为

经济建设,测绘先行。40年来,测绘地理信息部门肩负起“服务大局、服务社会、服务民生”的神圣使命,为科学管理决策、重大战略实施、重大工程建设、资源开发利用、生态环境保护、防灾减灾、科学研究、文化教育、国防建设和百姓生活等提供了及时可靠的保障服务。

在1998年特大洪灾、2003年“非典”疫情、2008年汶川特大地震及近年发生的玉树地震、舟曲泥石流、南方雨雪冰冻灾害、北京特大暴雨、陕西山阳滑坡、天津滨海新区爆炸、四川九寨沟地震等灾害现场,测绘人总会以“最美逆行者”的姿态第一时间出现,以最快速度获取灾区影像和数据,为了解灾情、指挥决策、抢险救灾和灾后重建提供有力保障。

西部大开发、“一带一路”倡议、京津冀协同发展、雄安新区建设、长江经济带发展等国家重大战略实施,北京奥运会、国庆60周年庆典、上海世博会、APEC会议、冬奥会申办、纪念抗战胜利70周年大阅兵等重大工作推进,三峡工程、青藏铁路、南水北调、西气东输、西电东送、“神舟”飞天等重大工程建设,测绘人的身影始终活跃在一线,为规划选址、基础设施建设、质量监管等提供基础保障。 

经济普查、国土调查、水利普查、极地科考、生态建设、环境治理、不动产登记、新农村建设、“多规合一”、领导干部自然资源资产离任审计等各个领域,少不了测绘地理信息提供标准、权威的基础数据。

自主研发的基于地理信息的国务院综合国情地理信息系统,精心制作的大量专用地图、领导工作用图、影像地图等一大批智能工具,为促进各级政府科学决策发挥了重要的辅助作用。

丰富多彩的政区、交通、旅游、生活和文化创意地图,蓬勃兴起的手机地图、车载导航地图、互联网地图,给大众生活带来实惠和便利。

从提供单一纸质地图、基础数据到提供地理信息综合服务,从服务农业、石油、土地、水利等传统行业到服务国家安全、资源管理、环境保护、智能交通、电子商务、现代物流等新领域,40年初心不改,测绘地理信息通过改革产品模式和服务方式,逐步由“幕后”走向“台前”,深度融入经济建设主战场。

维护国家安全  护航事业发展

“法者,治之端也。” 在改革开放大潮中,一个个法治建设的强音回荡在测绘地理信息事业发展征途中。

1992年,我国第一部《测绘法》颁布,测绘工作从此纳入法治化轨道。2002年,《测绘法》修订颁布,确立了测绘统一监管、基础测绘管理、测绘资质管理等一系列基本制度。2017年4月27日,新修订的《测绘法》颁布。新法在强化卫星导航定位基准站管理和地理信息安全监管、促进测绘成果共享与应用、加强国家版图意识宣传教育等方面作出了一系列创新性规定,为测绘地理信息事业转型发展提供了更加坚实的法治保障。

《测绘法》颁布实施以来,一系列行政法规和部门规章也相继出台。目前,一个以《测绘法》为核心,4部行政法规、6部部门规章、35部地方性法规、近百部地方政府规章为主体的测绘地理信息法律体系基本形成。

法治为依法履职开路、为改革创新除障、为公平公正护航。在法律法规的保障下,各级测绘地理信息部门切实履行政府职能,着力推进简政放权、放管结合、优化服务,建立行业信用体系,大力推行政务公开,创新管理服务手段,测绘统一监管不断加强,服务水平明显提高,测绘地理信息事业在法治轨道上阔步前行。

为保障国家地理信息安全,营造公平竞争、健康有序的测绘市场环境,测绘地理信息部门敢于亮剑,严格执法,联合多个部门持续开展国家版图意识宣传教育,加强“问题地图”、成果保密、质量监督、互联网地理信息、卫星导航定位基准站监管,在全国范围内开展了各类测绘执法检查和重点专项执法行动,依法查处了涉外、涉军、涉密、涉证、涉网测绘违法案件,有效维护了国家地理信息安全和测绘地理信息市场健康发展。

释放改革红利  惠及千家万户

滴滴打车,网上订餐,用百度地图、高德地图导航,定位手表防儿童走失,智能驾考驾培系统定位精确至厘米……今天,人们通过互联网、手机,便可随时随地获取准确的地理信息。这是测绘地理信息部门坚持以民为本、释放改革红利的又一次发力。

地理信息是大众生活中必不可少的关键信息,已经渗透到人们日常生活的方方面面。在数据为王的时代,地理信息产业通过与物联网、大数据等新兴产业跨界融合,催生出许多新产品、新服务,呈现出欣欣向荣的发展图景。

为了推动地理信息产业发展,国务院出台了关于促进地理信息产业发展的意见。测绘地理信息部门通过施行适度宽松的市场准入政策,强化对地理信息企业的指导和服务,组织开展地理信息安全处理技术研究,成功解决信息保密与大众应用之间的矛盾,极大激发了产业发展新动能。地理信息从业单位、上市公司逐年递增,地理信息全产业链条日趋成熟,网络约车、移动导航等基于地理信息和位置的新型产品、服务不断涌现,各类地图产品创意新颖、丰富实用,地理信息通过共享经济、数字经济和信息消费惠及大众。

党的十八大以来,地理信息产业年产值已超6200亿元,并且保持年均近20%的增速。基于地理信息的新型应用和服务,正成为大众创业、万众创新的重要领域,为国家稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险发挥了积极作用。

科技创新驱动  引领转型升级

测绘是一个技术密集型行业,测绘的发展极大地依赖技术方法和仪器装备的变革。40年来,从最初的大平板、经纬仪、小笔尖,到今天两颗资源三号测绘卫星遨游太空,航空摄影测量飞机、无人机俯瞰大地,各类移动测量系统扫描地面,探地雷达深入地下测绘;从以光学仪器为标志的传统测绘技术体系,到以航空航天遥感、卫星导航定位、地理信息系统为核心的数字化测绘技术体系,再到以数据获取实时化、数据处理自动化、数据管理智能化、信息服务网络化、信息应用社会化为特征的信息化测绘技术体系,科技进步有力推动了测绘生产方式的重大变革,使测绘生产力水平发生质的飞跃。测绘技术与装备的变迁,成为改革开放40年来测绘地理信息事业跨越式发展最直观、最具说服力的见证。

改革开放的40年,是测绘科技不断创新进步的40年。无论是成功攻克天文大地网整体平差计算、全数字化自动测图、地球重力场测量、高分辨率立体测图卫星测绘和应用等核心与关键技术,还是成功研制出全数字摄影测量工作站、高精度定位芯片、大规模集群化遥感数据处理系统、倾斜摄影相机等大批技术装备,结束我国高精尖测绘软硬件产品主要依赖进口的局面,广大测绘科技工作者矢志创新,勇攀高峰,一大批重大科技成果获得国家科技进步奖、国家自然科学奖、国家发明奖和国际奖项,我国测绘科技整体水平已跻身世界先进行列,一些领域达到国际领先。

40年来,“科技兴测”“人才强测”一直被摆在全局工作的核心地位。目前,测绘行业拥有两院院士29名、省部级及以上专家350人、各类科技人才达16.8万人,形成了以两院院士、青年学术技术带头人、科技领军人才为主体的科技骨干人才梯队和规模较大的专业技术人才队伍,事业发展的人力智力基础愈加坚实。

站立国际舞台    唱响中国声音

2014年9月22日,联合国气候峰会在纽约召开,中国政府将全球30米分辨率地表覆盖数据赠与联合国。这份厚礼,是测绘地理信息部门主导完成、500余位科技工作者开拓创新的结晶,也是改革开放40年来我国测绘地理信息逐步走向世界舞台中央的一个缩影。目前已有120个国家和1100多个研究机构应用该数据,有力支撑了联合国《2030可持续发展议程》实施。

从上世纪80年代初我国陆续加入4个主要的国际民间测绘组织,到目前与世界上多数国家进行交往、与70多个国家和地区的测绘地理信息部门或机构建立合作关系,从相对封闭到更加开放,从依赖“引进来”到全面“走出去”,从一般性交流到深层次合作,40年来,测绘人始终以开放的胸怀增进国际交流与合作,在国际舞台发出更强的“中国声音”,讲述更美的“中国故事”。

我国成功举办了第21届国际摄影测量与遥感大会、联合国第3次全球地理信息管理高层论坛等一系列重要国际会议,首届联合国世界地理信息大会在德清召开;与联合国共同实施中国及其他发展中国家地理信息管理能力开发项目计划;积极服务“一带一路”倡议,全面启动全球地理信息资源建设项目;援助巴基斯坦建设新一代测绘基准,推动北斗导航系统在海外开花结果,树立了测绘地理信息新的“全球标杆”;一批知名专家在国际测绘组织担任重要职务,我国首个主导编制的地理信息国际标准发布,体现“中国智造”水平的测绘地理信息装备和技术开始进军国际市场。

实践没有终点,改革未有穷期。随着国务院机构改革的不断深化,测绘地理信息与自然资源管理逐渐实现深度融合。新时代催生新使命,新使命呼唤新作为。测绘人将以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,继续发扬敢为人先、上下求索、开拓创新的精神,用逢山开路、遇水架桥的闯劲,勇于担当、奋发有为的干劲,引领各项改革不断迈上新台阶,在服务生态文明建设和自然资源科学管理、建设美丽中国的伟大实践中,不忘初心、不辱使命、不负重托、续创辉煌!(王瑜婷)

来源:来源: 中国测绘报

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